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      順德區政府投資項目管理辦法(征求意見稿)
      發表日期: 2021-03-03 17:20
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      文章來源:區發展和改革局
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              為規范政府投資項目申報、審批等,我局草擬了順德區政府投資項目管理辦法(征求意見稿),現向社會征集意見,征集意見時間為2021-03-3至2021-03-11。
              有關單位和個人可將意見反饋到luzhangqiang@shunde.gov.cn,聯系電話:22836055。


      順德區政府投資項目管理辦法

      第一章 總則

              第一條 為規范順德區本級政府投資項目管理,健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序,提高投資效益和績效,加強政府投資事中事后監管,根據《政府投資條例》及有關法律法規,結合我區實際,制定本辦法。

              第二條 本辦法適用于使用區級預算安排資金進行的固定資產投資活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。

              第三條 區發展和改革局是區政府投資主管部門,履行政府投資綜合管理職責(以下簡稱投資主管部門),負責政府投資項目年度計劃的編制和督促實施、項目儲備庫的管理、統籌安排政府投資項目工程可行性研究經費、政府投資項目的審批、項目后評價等工作。

              區財政局負責政府投資項目的預算安排和資金監督管理。

              項目主管部門負責對應領域的項目謀劃、申報入庫,牽頭組織重大政府投資項目聯合評審,參與審查概算、預算、結算、竣工財務決算,對政府投資項目存在問題和實施進度進行全過程跟蹤協調處理。

              項目代建單位配合項目業主單位按照基建流程推進項目建設,具體負責工程可行性研究、設計方案、概算、招標方案、施工圖等所有前期技術性工作以及報批工作,做好施工管理、竣工驗收等。

              區各有關部門應當按照各自職責依法對政府投資項目進行管理和監督。

      第二章 項目儲備

              第四條 政府投資項目實行項目儲備制度。政府投資項目均應納入政府投資項目儲備庫管理,未納入政府投資項目儲備庫的,原則上不予安排工程可行性研究經費。

              投資主管部門負責項目儲備庫的建立、維護和滾動管理等工作。對項目儲備庫中具備條件的項目,投資主管部門應會項目主管部門,及時調整為實施項目,并相應補充儲備項目,保持項目儲備數量基本穩定。

              第五條 項目主管部門應當根據以下依據,向投資主管部門提出項目,申請納入項目儲備庫:

              (一)國民經濟和社會發展五年規劃;

              (二)行業發展專項規劃;

              (三)上級黨委政府下達的決策部署、任務考核;

              (四)區委區政府工作部署;

              第六條 投資主管部門按照分類安排的原則對項目進行審核,符合條件的納入項目儲備庫。

             (一) 符合第五條所列依據的項目,經投資主管部門審核后直接納入項目儲備庫A庫,并安排工程可行性研究經費;

             (二)不符合第五條所列依據,但確需建設的項目,項目主管部門應編制項目建議書,并征求財政、自然資源、生態環境、行業主管部門、屬地鎮街以及其他相關單位意見,意見一致或經協調后無重大分歧的,報投資主管部門申請納入項目儲備庫B庫。其中:總投資1億元(含)以上的重大項目,由投資主管部門審核后上報區政府,經項目分管區領導、區長審批同意后予以入庫,并安排工程可行性研究經費;總投資1億元以下的項目,經投資主管部門審核同意后予以入庫,并安排工程可行性研究經費。

      第三章 項目啟動

              第七條 納入項目儲備庫的項目,完成工程可行性研究后,項目主管部門應當及時報送投資主管部門,經投資主管部門審核后提請區政府決策啟動。

              項目啟動決策事項包括:項目名稱、建設地點、建設規模和內容、總投資(列明工程建設費用、征地拆遷等土地費用)、計劃建設起止年限、項目主管部門、項目業主單位、項目代建單位。此外,對總投資1億元(含)以上的重大項目,項目主管部門須一并提交項目前期工作節點計劃圖,列明項目開工前的各項報批資料提交時間節點、各部門完成審批時間節點。項目前期工作節點計劃圖需根據項目實際情況制定,并充分征詢相關部門及鎮街意見。投資主管部門負責對項目前期工作節點計劃進行審核把關。

              第八條 區政府決策啟動項目時,按以下權限執行:

              (一)總投資1億元以下的項目,提請區長審定;

              (二)總投資1億元(含)以上的項目,提請區政府常務會議審定。

              第九條 區政府決策啟動的項目,項目主管部門應會同項目業主單位、項目代建單位,對照前期工作節點計劃圖按期啟動推進勘察、設計等前期工作及項目建設工作。區財政局應及時安排勘察、設計等前期工作經費和建設經費。

      第四章 計劃管理

              第十條 每年8月份,投資主管部門牽頭組織區各單位編制下一年度政府投資項目年度計劃。區政府已經決策啟動的項目,列入政府投資項目年度計劃。

              第十一條 政府投資項目年度計劃包括以下三類項目,并安排預算用于相應的前期費用、建設費用。

              (一)前期項目:當年度計劃開展前期工作的項目;

              (二)新開工項目:當年度計劃新開工項目;

              (三)續建項目:上年度結轉的在建項目。

              第十二條 政府投資項目年度計劃應當包括下列內容:

              (一)具體項目名稱、建設內容和規模、項目總投資及各類建設資金來源,建設年限,年度投資額以及資金來源、年度建設內容等事項;

              (二)其他應當說明的情況。

              第十三條 政府投資項目年度計劃應與本級預算相銜接,并提交區政府常務會議審定。

              第十四條 政府投資項目年度計劃一經批準,必須嚴格執行,不得擅自變更。

              (一)確需增加項目的,項目主管部門應按第六條、第七條、第八條的流程提請區政府決策啟動;

              (二)確需對年度計劃有關內容進行調整的,由項目主管部門提供依據后報投資主管部門納入年度計劃進行調整。

              (三)投資主管部門于每年一季度,將上年度政府投資項目計劃執行情況(包括年度投資額完成情況、調整情況等)向區政府報告。

      第五章 項目實施

              第十五條 對重大項目的工程建設方案,項目主管部門應牽頭組織聯合評審,并按要求報區政府分級決策審定,具體規定另行制定。

              第十六條 政府投資項目進入實施階段前,應當通過投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺),使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

              第十七條 政府投資項目原則上應辦理審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等手續。其中,對納入區級及以上政府投資項目年度計劃或區級及以上政府決策啟動的項目,直接審批可行性研究報告;總投資1000萬元以下的項目,不再審批項目建議書、可行性研究報告,直接由相關部門批復初步設計及概算;總投資200萬元以下的裝修工程、修繕工程,不納入基本建設管理范圍,按政府采購法律法規有關規定組織實施。

              第十八條 政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。

              第十九條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目代建單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報原投資概算核定部門核定;涉及預算調整或者調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目代建單位應當按規定重新報送可行性研究報告。

              第二十條 政府投資項目開工建設,應當符合本辦法和有關法律、行政法規規定的建設條件;不符合建設條件的,不得開工建設。

              第二十一條 政府投資項目不得由施工單位墊資建設,應嚴格落實施工單位工人工資分賬管理制度。

              第二十二條 政府投資項目建成后,應當按照有關規定進行聯合竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。

              第二十三條 政府投資項目應當開展項目后評價工作,由投資主管部門按照有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務機構進行項目后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果,對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。投資主管部門應當及時將后評價成果向區政府報告。

      六章 監督管理

              第二十四條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取建立督促考核機制、在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督管理,并定期通報。

              項目代建單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息,同時抄送投資主管部門。

              第二十五條 投資主管部門應牽頭建立政府投資項目信息共享機制,政府投資項目年度計劃、審批、實施以及監督管理的信息依法公開。

              第二十六條 項目業主單位、項目代建單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

      章 法律責任

              第二十七條 項目業主單位、項目代建單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員視情況依法給予處分:

              (一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目;

              (二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

              (三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

              (四)擅自增加投資概算;

              (五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;

              (六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

              (七)未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料。

              (八)其他違反本辦法和法律、行政法規和規定的行為。

              第二十八條 政府有關部門及其工作人員有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員視情況依法給予處分:

              (一)超越審批權限審批政府投資項目;

              (二)對不符合規定的政府投資項目予以批準;

              (三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;

              (四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

              (五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

              第二十九條 有下列情形之一的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:

              (一)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;

              (二)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付;

              (三)轉移、侵占、挪用政府投資資金。

              第三十條 違反本辦法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      章 附則

              第三十一條 土地一級開發項目由區土地儲備機構直接報區政府決策,決策結果納入政府投資項目年度計劃。

              第三十二條 國家、省對政府投資項目審批另有規定的,從其規定。

              第三十三條 各鎮(街道)應參照本辦法,結合實際制定完善本級政府投資項目管理辦法。

              各鎮(街道)審定的本級政府投資項目年度計劃應報送區政府備案,抄送投資主管部門。

              第三十四條 本辦法自**年**月**日起施行。

       

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