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      《順德區殘疾人托養服務資助辦法》解讀
      發表日期: 2021-03-30 19:41
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      文章來源:區民政和人力資源社會保障局
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      點擊查看文件:順德區民政和人力資源社會保障局關于印發《順德區殘疾人托養服務資助辦法》的通知


              為推進殘疾人托養服務體系建設,擴大我區殘疾人托養服務供給,進一步改善重度肢體、視力、精神、智力殘疾人的社會照顧問題,落實國家、省、市有關殘疾人托養服務的政策和要求,我局起草了《順德區殘疾人托養服務資助辦法》(以下簡稱《辦法》)。現就《辦法》有關內容解讀如下: 
             一、背景和依據 
             我區自2011年實行重度殘疾人托養工程,建立首個重度殘疾人托養財政補貼制度,并于2015年試點開展精神殘疾人托養服務工作,有效改善了重度殘疾人的生存狀況,減輕了殘疾人家庭的照護壓力和困難。為進一步加大殘疾人托養服務資助力度,提高托養服務能力和水平,促進托養機構健康發展,我局根據《關于印發〈關于加快發展殘疾人托養服務的意見〉的通知》(殘聯發〔2012〕16號)、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》(粵發〔2009〕9號)、《中共佛山市委 佛山市人民政府關于加快殘疾人事業發展的意見》(佛發〔2010〕3號)等有關規定,結合我區實際,草擬《辦法》。 
             二、主要內容 
             《辦法》共七章三十四條,包括適用范圍,集中托養服務規定,居家安養服務規定,服務對象的申請、審核和管理,補助申請,監督管理等內容。 
             (一)明確托養服務的適用群體。
      《辦法》根據《殘疾人托養服務基本規范(試行)》(中殘聯發〔2013〕20號),結合我區實際,將集中托養服務對象擴展為具有順德戶籍并持有效殘疾人證,處于就業年齡段(16周歲至法定退休年齡)且殘疾等級為肢體殘疾一級、二級,視力殘疾一級,精神殘疾一級、二級、三級、四級,智力殘疾一級、二級的殘疾人。明確居家安養服務對象為家庭有照料條件,經評估適宜在家里安養的貧困家庭及特殊困難家庭的,殘疾等級為肢體殘疾一級,視力殘疾一級,精神殘疾一級、二級,智力殘疾一級、二級的殘疾人。 
             (二)明確集中托養服務的基本規范和資助標準。 
             《辦法》根據《殘疾人托養服務基本規范(試行)》(中殘聯發〔2013〕20號)、《就業年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養服務規范》(GB/T37516-2019)、《殘疾人托養機構建設標準》(建標166-2013)等規定和要求,以及參考周邊地區經驗,對集中托養服務和托養機構的定義、托養機構條件與準入、托養機構新建補助資金來源和標準、集中托養服務補貼資金來源和標準作了規范。 
             1.對集中托養服務和托養機構作了明確的界定。一是明確了集中托養服務的載體和模式。二是明確了托養機構的興辦和運營主體,以及主要服務內容。 
             2.明確托養機構的認定條件和方式。一是結合我區實際,從運營主體資格、場地要求、建筑標準、人員配備、服務對象、服務內容等方面明確托養機構的準入條件。明確規定服務對象中肢體殘疾一級、二級,視力殘疾一級,精神殘疾一級、二級、三級、四級,智力殘疾一級、二級的殘疾人占總人數比例不低于60%。二是規范托養機構的認定方式,由區鎮(街道)兩級殘疾人事務主管部門聯合認定(認定有效期為三年)或經佛山市級及以上部門認定后直接納入扶持和管理。 
             3.對經認定的托養機構給予新建補助。為鼓勵社會力量興辦托養機構,以“社會力量為主,政府適當補助”為原則,增加托養機構新建補助,明確新建補助經費由區財政統籌保障,根據場地來源和性質實施分類補助。 
             4.對經批準到托養機構托養的殘疾人給予集中托養服務補貼。一是明確區、鎮(街道)兩級財政資金保障職責,其中,到區精神殘疾人托養服務中心托養的殘疾人,補貼經費由區財政統籌保障;到其他托養機構托養的殘疾人,補貼經費由殘疾人戶籍所在鎮(街道)財政統籌保障,有條件的鎮(街道)可根據實際情況適當提高扶持標準。二是明確了集中托養服務的補貼內容,由基礎生活護理補貼和康復服務補貼兩個部分構成。三是明確集中托養服務補貼標準,結合托養機構實際服務成本,以“加強保障力度,促進提質增量”為原則,根據殘疾人類別和殘疾人家庭經濟水平,按服務內容確定分類分檔補貼標準。同時,考慮物價水平及服務成本逐年增長因素,建立補助標準動態調整機制。 
             (三)明確居家安養服務的基本規范和資助標準。 
             《辦法》依據《印發佛山市實施重度殘疾人托養工程暫行辦法的通知》(佛府辦〔2011〕82號)的規定和要求,對居家安養服務的定義、服務對象、補貼方式和補貼標準作了規范。強調居家安養服務對象的家庭必須具備照料條件,明確居家安養服務補貼經費由殘疾人戶籍所在鎮(街道)財政統籌保障,各鎮(街道)可根據轄區內殘疾人服務需求、服務機構承接能力和年度經費預算等實際情況,靈活安排居家安養服務保障方式,包括“直接向殘疾人或其監護人支付現金補貼”和“購買第三方機構服務”,并對這兩種服務保障方式的補貼標準作出明確規定。 
             (四)建立殘疾人托養服務申請及審核機制。
      一是規范殘疾人的托養服務申請和審核程序,明確殘疾人入托管理。二是明確集中托養和居家安養服務的輪候制度,根據家庭經濟條件、殘疾程度、殘疾類別、生活自理能力等條件確定托養先后順序,并在同等條件下優先以老養殘、一戶多殘或無直系親屬的殘疾人。 
             (五)建立殘疾人托養服務補助資金的申請、審批及撥付機制。 
             1.明確了托養機構的新建補助申請和審批流程。新建補助申請適用于2020年1月1日以后新興辦的托養機構,規定了經認定的托養機構須在正式對外運營后6個月內提出申請,明確了區鎮(街道)兩級審核、審批職責和資金撥付方式,并對規定運營期限內改變托養機構用途的情況收回補助資金。 
             2.明確了殘疾人托養服務補貼的撥付流程。一是對集中托養服務補貼的撥付方式作出明確規定,由托養機構每月憑重度殘疾人托養工作聯系單向鎮(街道)主管部門結算。二是對居家安養服務補貼的撥付方式作出明確規定,對由家庭提供居家安養服務的,由鎮(街道)直接支付現金至殘疾人或其監護人;對由鎮(街道)購買第三方機構服務的,由鎮(街道)向服務機構支付費用。 
             3.規定法律責任和懲處措施。一是明確規定托養機構的法律責任和懲處措施。對托養機構在申請資助和接受核查時的工作要求作出了規范,明確了托養機構的違法違規責任,細化落實相應懲戒措施。對回避或者不配合巡查、檢查超過2次的托養機構,暫停補助資金的撥付,并在2年內禁止托養機構申請《辦法》規定的資助。二是明確規定殘疾人違規申請服務的懲處措施。對違規獲取托養服務的殘疾人,取消申請托養服務資格一年。 
             4.規范殘疾人托養服務補助資金的使用。明確規定殘疾人托養服務補助資金的專款專用、專賬管理。明確了托養機構和個人申領補助的相關信息按規定納入順德區公共信用信息管理,規定了有關部門及其工作人員違反規定的法律責任。 
             三、施行時間 
             本辦法自2021年4月1日起施行,有效期5年。

       

      (佛山市順德區民政和人力資源社會保障局)


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